|
加强价格调控监管
服务泉州湾滨海城市建设
吴谋德
（2005年3月9日）
同志们：
这次全市价格工作会议的主要议题是，以党的十六届三中、四中全会精神为指导，贯彻全市经济工作会议和全省价格工作会议精神，总结2004年价格工作，部署2005年价格工作。下面，我讲三点意见。
一、2004年的价格工作回顾
2004年是价格工作不平凡的一年。我市各级价格部门认真贯彻市委、市政府的重大决策部署，紧紧围绕经济工作的大局，充分发挥价格职能作用，在加强调控、维护稳定和促进发展等方面做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，呈现出站位准确、重点突出、推进有力、成效明显、影响扩大的良好局面，全年我市居民消费价格总水平比上年上涨4.0%，控制在社会可承受的范围内，得到了社会各方面的充分肯定。市物价局监督检查分局被国家发改委授予“全国价格举报工作先进集体”，价格成本调查队被国家发改委授予“农产品成本调查先进集体”，晋江、安溪、德化县（市）物价局监督检查分局被省物价局授予“价格监督检查先进单位”，市物价局党支部被市直机关党工委授予先进“五好”党支部，“职工之家”经市直总工会验收合格。这些成绩的取得，是全市价格系统共同努力的结果。一年来的主要工作及成效是：
（一）深化价格改革，促进经济发展。
积极推进电力价格改革，缓解电价矛盾。开展电力企业年度定期价格审查工作，了解电力政策落实情况和执行中存在的问题，为科学、合理调整电价提供依据。运用积极的电价政策，先后会同市国税局审批石狮、德化、惠安等县（市）的农村电网维护费增值税减免方案，促进地方经济发展。对各趸售县的销售电价进行重新测算，疏导趸售县电价矛盾，规范各县的目录电价及电价分类。根据各趸售县电力需求的不同情况，调整各趸售县峰谷分时电价，调节电力需求，确保电网安全运行。重新疏理和调整各县级电网小水电上网电价。积极协调山美水库、永春化肥厂供电价格矛盾，落实化肥生产企业的优惠电价政策。
深化水价改革，建立合理的水价形成机制。积极开展调查研究，对与自来水相关的水利工程及市自来水公司各种成本费用进行认真审核，综合平衡原水、城市供水和污水处理等各个环节的比价关系，在充分考虑城市经济发展水平、水资源状况和用水实际情况的基础上，兼顾社会各方面的承受能力，提出市区自来水价格调整方案上报市政府，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的用水环境。同时加快征收污水处理费的报批，石狮、南安和德化已完成污水处理费征收标准的听证工作,待全市物价指数回落到控制线水平下即可审批。
加强房地产评估机构和物业服务收费管理。开展房地产评估机构年度审查，严格落实外地评估机构备案制度，促进房地产中介行业的健康发展。认真落实物业管理公共性服务项目和代收代缴收费项目公开制度，及时修订和完善物业管理收费管理办法。
（二）应对价格异动，维护社会安定。
加强价格监测预警。认真做好价格监测工作，适时调整监测点和监测品种，提高价格监测数据的代表性。针对市场价格波动情况，增加对部分药品、农资、液化石油气、建材、卷烟等商品价格的监测。加强价格形势分析，向省价格监测中心报送各种市场价格动态分析180多篇。特别是在粮油价格大幅上涨和禽流感期间，加强价格异动监测，放弃节假日，坚持向省物价局“每日一报”近5个月。同时加强对各县（区、市）价格监测工作的指导及通报工作，按旬将全市价格监测上报情况及时反馈给各县（区、市）物价局领导。各地进一步重视价格监测工作，指定专人负责，上报率和准确率明显提高。安溪、晋江、洛江等县（区、市）密切关注市场价格动态，积极完成各项价格监测任务，得到上级部门的高度评价。
加强副食品价格调节基金征管工作。据统计，全年全市共征收价调基金1832万元，已拨出使用1073万元。其中市直征收685万元，拨出296万元用于扶持副食品基地生产和治理“餐桌污染”经费等补贴。晋江、南安、永春三个县（市）副食品价格调节基金征收力度较大，成效明显。
加强液化气价格管理。针对瓶装液化气价格大幅攀升且波动频繁，各县（区、市）普遍加大了管理力度，对有关企业的经营成本进行严格审核，通过采取加强检查、协调和调整最高限价等措施，较好地稳定了瓶装液化气价格，保障人民群众生活用气，得到了各级党委和政府的充分肯定。同时，积极参与市区管道液化气价格制定的前期工作。
理顺交通运价。根据省物价局新的运价规则，对我市汽车客运各条线路的票价进行认定公布，理顺不合理的价格关系，减轻油价上涨对运输企业的影响。同时按照市政府建立全市大公交的整体规划，充分考虑油价上涨因素，对我市公交票价进行疏理调整，努力建立与城市大公交相适应的价格体系。
严格控制出台提价项目。严格执行国家“两条控制线”政策，认真落实国家发改委、省物价局关于在第四季度不出台政府提价项目的通知，努力保持价格总水平的基本稳定。
（三）加强收费监管，规范收费行为。
整顿涉农价格和收费。贯彻省物价局、省财政厅等部门制定的《福建省涉农收费和价格公示实施办法》的通知和市委、市政府《关于对关注“三农”问题，办好十四件事落实责任的通知》精神，制定涉农价格和收费公示实施方案，下拨40万元资金用于各县（市）及洛江区、泉港区涉农价格和收费公示的专项工作经费。同时印发《关于进一步完善涉农收费工作切实减轻农民负担的通知》和《关于开展涉农收费公示检查的通知》，在全市范围内对现行涉及农民负担的行政事业性收费进行清理整顿，抽调人员对各县（区、市）落实涉农收费公示工作情况开展互检，并对检查发现的问题进行通报，要求做好整改工作。南安、惠安、泉港等县（区、市）扎实做好涉农价费公示和管理工作，巩固涉农价费公示成果，努力减轻农民负担。
规范教育收费。召开贯彻省关于“一费制”收费办法工作会议，组织开展“一费制”教育生均成本测算，各县（区、市）全面举办义务教育阶段杂费标准听证会，石狮、鲤城准备充分，“一费制”听证规范。全市“一费制”实施顺利，成效明显。核定了市直学校课本费和作业本费，规范义务教育阶段“借读费”及“高中择校费”收费标准。核定泉州师院等9所大中专学校学生公寓收费标准。
认真开展收费年审。会同市财政局组成2003年度收费审验工作小组，对市直应审176个收费单位（部门）进行集中审验，实际审验完成98%，审验收费总额6738万元。
核定垃圾处理等收费标准。核定石狮、惠安生活垃圾处理费标准，推进城市垃圾处理产业化。同时，核定了泉州市区门（楼）牌、电动自行车报牌和宏福园殡葬服务的收费标准以及市公安局收容教育所、治安拘留所伙食费、医疗费等收费标准。
（四）加强监督检查，规范价格秩序。
大力开展各种专项检查。根据全省的统一部署，重点开展农资价格、涉农收费、春运客票价格、医疗服务和药品价格、汽车市场价格、司法系统收费、教育收费和成品油价格专项检查。市物价局监督检查分局、安溪、惠安、南安查处力度较大，经济制裁金额比上年同期有较大幅度的增长。德化、晋江加强农资价格专项检查，坚决制止乱涨价行为。石狮、永春、晋江等县（市）大力整治春运票价，严格查处趁机哄抬票价行为。
加强市场价格监管力度。对金融行业、物业管理收费、美容美发、汽车维修等行业推行明码标价统一格式,防止价格欺诈行为，促进公平、合法的市场竞争。适时开展春运客票价格、节日及高考期间市场周边商店的明码标价、降价药品价格等检查。市物价局监督检查分局对市区3家较大规模的电器商场的价格行为进行检查，在查处价格欺诈等不正当价格行为方面取得了突破。永春、丰泽、鲤城明码标价工作力度较大，覆盖面广，工作有创新。
注重12358品牌建设。按照受理、登记、办理、反馈、值班等一系列价格举报工作制度的要求，认真受理群众价格投诉举报。以纪念价格监督检查机构成立20周年为契机，配合省物价局开展“12358”八闽行活动，分发价格政策等宣传材料，现场受理群众投诉，实行现场办案，扩大价格监督检查工作的社会影响。据统计全年全市共受理上级交办、有关部门转办、群众来信、来访、来电等投诉举报件860件，其中立案查处30件，退还消费者162.88万元，没收违法所得62.27万元，有力地维护了群众的价格权益。泉港区高度重视举报工作，及时办理群众的举报投诉件，办结率达100%。
2004年全市共查处价格违法案件257件，经济制裁2695.88万元，其中，退还用户1223.05万元，没收违法所得1457万元，罚款15.82万元，上缴财政1472.32万元。经济制裁金额和上缴财政金额分别比上年同期上升109.42%和51.48%。
（五）拓展认证业务，提高服务水平。
价格认证服务稳步发展。全市各级价格认证机构以涉案物品价格鉴定为重点，客观、公正地为公、检、法等司法机关提供涉案财物价格鉴定，共办理业务13677件，总标的金额55138.95万元，分别比上年同期增长24.7%和13%。晋江、石狮、丰泽价格认证中心价格鉴证取得明显成效，业务总量稳步增长。
积极拓宽价格认证工作新领域。市价格认证中心、丰泽、惠安等县（区、市）积极主动争取法院执行庭拍卖物的价格评估工作，为法院办案提供价格依据。市价格认证中心认真做好调定价前期认证工作，对惠安县、石狮市农村电网维护费标准进行测算、认证，为制定农村电网维护费标准提供科学的依据。永春价格认证机构积极配合政府采购中心，为政府集中招标采购提供价格依据，为政府节约大量资金。
加强旧机动车价格评估工作。按照市场化运作要求，经省物价局机构资质批准，市价格认证中心设立“泉州市机动车价格评估中心”，7月1日开始正式运行，是我市目前唯一具有旧机动车价格评估资质的评估机构。据统计，2004年共评估旧机动车辆8829部，标的总金额22830万元，分别比上年增长38.
1%和19.6%。
（六）强化基础工作，服务科学定价。
进一步加强成本调查、监审工作。开展农户农资购买、农户存粮情况调查及晚稻生产预测。做好茶叶、生猪、蛋品专项调查，做好早稻、中稻、大豆、花生等常规调查以及蔬菜等新调查点业务指导，完成2003年度全市农产品生产成本资料汇编。永春、晋江、德化、洛江等县（区、市）认真做好农产品成本调查数据整理和材料分析工作。进一步加强价格成本监审工作，完成污水处理、水电、火电成本监审13件，核减不合理成本金额1489.16万元。完成2002-2003年度泉州市水质净化中心污水处理成本监审，其《成本监审报告》受到省局充分肯定。安溪、南安积极做好小水电成本前期审核工作，为小水电成本监审奠定良好基础。做好价格成本监审人员资格认定，全市已有40人持证上岗。积极争取财政部门支持，落实成本监审及成本调查经费，保证调查工作顺利开展。同时组织农产品成本调查新指标体系核算及成本会计知识培训。
充分发挥价格协会的作用。成立泉州市价格协会、表决通过协会章程、选举产生价格协会第一届理事会理事、常务理事。配合3·15消费者权益日活动，组织参加全市诚信维权万人签名活动、并发出价格诚信维权倡议书、开展价格咨询及受理价格投诉。
开展价格课题调研。围绕公交票价、旅游价格、成本监审、房地产价格评估等开展调研，先后有十几篇文章在国家、省级刊物发表。同时，积极配合省物价局开展重油市场价格、中介服务收费、有线电视收费、粮食价格、水价综合改革方案、生活垃圾、保安收费、交通运价、建设工程“两管三线”、农资化肥价格等专题调研。
积极开展价格宣传。加强与新闻媒体的联络，拓宽宣传渠道，在《泉州广播电视报》刊登《货比三家》栏目，并新增《一句话物价》栏目，积极服务社会、引导消费。做好价格政务信息工作，积极向省物价局《价格工作快讯》报送信息，及时反映我市价格工作情况，2004年政务信息积分仍位居全省前列。安溪、南安、德化、永春等县（市）进一步加强价格政务信息工作，取得较好成绩。加强对市委市府“两办”的信息报送工作，在价格异动期间，认真完成市委办、市府办的约稿任务，及时报送粮油市场价格动态及有关分析。据统计，全年被市府办采用信息11条，转报省办3条，省办采用1条；被市委办采用12条。
（七）加强队伍建设，提高执法能力。
推进依法行政。做好实施《行政许可法》的各项工作，组织全市价格系统的干部、职工学习《行政许可法》，邀请省物价局综合法规处领导做专题辅导，并参加全市统一培训考试。按照市政府和省物价局的有关要求，认真清理涉及行政许可的规范性文件和收费项目，上报市法制办、市人大办和省物价局。
加强廉政建设。按照市委机关党建走前头的要求，组织全体党员、干部职工学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真准备开展保持共产党员先进性教育活动，组织学习贯彻“两个条例”，加强党风廉政建设宣传教育，落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”规定。
加强业务培训工作。组织干部职工参加省物价局举办的价格鉴证、成本监审、价格监测、行政许可等业务培训。
一年来，通过大家的共同努力，价格工作中的一些薄弱环节得到了加强。一是系统上下沟通更为顺畅，运转更加协调，步调更为一致，形成了比较和谐的工作局面。二是基层价格部门工作更加积极主动，价格部门的职能作用发挥得更为充分。三是工作重点更加突出，更加贴近民心，顺应民意，价格部门的影响力不断增强。四是工作更具有前瞻性和预见性，更加注重改革创新，应对突发事件更为从容。但同时我们也应该清醒地认识到，虽然系统凝聚力不断增强，但上下左右之间仍在一定程度上存在着扯皮推诿现象；虽然基层价格部门活力不断增强，但价格工作在城市社区、农村基层的工作仍较薄弱；虽然价格工作总体取得较好成效，但有的工作仍不够扎实，如部分县（市）涉农收费公示浮在表面的多，落实的少，价格监督检查、价格调节基金征收、价格政务信息等工作开展不平衡；虽然价格调控监管不断加强，但制度、手段和方法仍有待完善和提高，特别是对垄断行业的价格监管仍不到位，对放开价格合理的干预机制仍需探索。
二、2005年的价格工作任务
刚刚过去的2004年，随着宏观调控取得明显成效，经济生活中不稳定、不健康的因素得到了进一步的抑制，一些重要商品的供求矛盾有所缓解，10月份后价格总水平涨幅开始回落。但今年看来，影响价格总水平的不确定因素仍十分复杂，成本推动的压力将明显增大，稳定物价的任务仍然十分繁重。促使价格总水平上升主要因素有：一是由于投资增长的惯性作用，一些源头产品的价格仍可能继续上涨。二是生产资料价格大幅上涨已经持续了两年，对下游产品价格的影响逐步开始显现。三是部分地区出现的“民工荒”，预示着今后一段时期劳动力价格可能会逐渐上升。四是去年第四季度后我市暂停出台提价项目，公用事业和服务价格积累了不少矛盾，涨价压力较大。五是今年粮食生产情况还难以准确预料，粮食等主副食品价格仍存在较大变数。六是全球通胀压力加大，国际市场价格仍将继续走高，特别是国际石油价格受地缘政治和恐怖主义威胁的影响仍可能处于高位运行，将在一定程度上影响国内的市场价格。七是当前经济工作日益复杂，还要考虑可能出现一些经济突发事件对价格总水平可能造成的冲击。从有利因素来看，目前宏观经济运行中部分行业投资过快增长的势头得到了扼制；粮食生产在2004年出现了重要转机，当年供求缺口六年来第一次有所缩小；一些重要商品近年来新增生产能力将逐步释放；今年国家将继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政和货币政策。这些都为缓解供求矛盾，稳定物价创造了良好的条件。
综合以上因素，预计今年我市价格总水平仍将保持稳中有升的态势，今年全市居民消费价格总水平的预期调控目标暂定为4.0%左右。
根据当前经济形势和价格工作面临的任务，2005年价格工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照全市经济工作会议和全省价格工作会议的部署要求，以保持价格总水平基本稳定为主要目标，服务大局、突出重点，深化改革、加强监管，充分发挥价格职能作用，服务海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市建设，促进我市经济更快更好发展。
围绕这一总体要求，2005年的价格工作任务主要有六个方面：
（一）进一步加强价格调控
当前宏观调控正处于关键阶段，各级价格部门要把这项工作作为全年价格工作的主线，出台政策、安排工作都要服从于实现全年价格预期调控目标。
第一，落实价格调控政策。继续实行价格总水平“两条控制线”政策，根据各地经济发展状况和群众承受能力，把握好出台政府提价项目的时机和力度，避免集中出台政府提价项目，推动价格总水平过快上涨；做好主要粮食品种最低收购价制定和提前发布工作，加强和改进农资价格管理办法，保持粮食价格和化肥价格的基本稳定。
第二，做好价格监测工作。进一步健全价格监测体系，贯彻落实《重要商品价格监测报告制度》和《价格监测质量考核评比办法》等有关规定；认真落实价格异动监测预警制度，进一步提高价格监测工作的敏锐性、前瞻性和主动性。
第三，加强价格形势分析预测。健全完善价格形势分析制度，坚持定期分析价格形势；定期向当地党委、政府报告价格运行情况，力求做到重点突出、针对性强，能够准确地发现问题，并提出解决问题的意见建议，当好参谋助手；加强价格信息和价格形势的对外发布工作，积极引导社会心理预期。
第四，加强副食品价格调节基金征管工作。进一步加大副食品价格调节基金征收力度，确保价调基金及时足额征收。建立副食品价格调节基金征收、使用报告制度，发挥价调基金平抑市场物价、扶持副食品生产的作用，增强政府调控市场价格能力。
（二）继续深化价格改革
第一，推进电价改革。一要积极推进输配电价及销售电价改革。根据国家发改委的要求，积极配合省局开展输配电价及销售电价改革的试点工作。二要继续完善电力需求侧管理的若干电价政策。规范趸售县峰谷电价政策，促进电网移峰填谷，减轻电网迎峰度夏的压力；将冰蓄冷空调优惠电价政策和资金扶持政策延伸到趸售县，鼓励趸售县推广冰蓄冷空调。除此之外，还要进一步做好LNG气价、电价政策研究工作；配合开展大用户用电直供试点工作，提出大用户用电直供过网费的核定意见；完善小水电上网电价审批机制；修改供电营业服务收费管理办法，规范供电营业服务收费管理。
第二、全面推进水价综合改革。贯彻实施综合水价改革方案，促进节约用水、保护水资源；尽快制定落实综合水价总水平控制目标及分阶段分项目调价实施计划；逐步理顺并合理核定水资源费、城市供水价格、水利工程供水价格；推行居民生活用水阶梯式计量水价，对非居民用水实行超计划、超定额加价和季节性水价；贯彻省政府要求，落实城市污水处理收费政策和收费标准，按照省政府办公厅闽政办[2004]188号文件要求，全面开征污水处理费，并调整污水处理费收费标准，已征收污水处理费的县（市）要按新规定适时调整征收标准，已召开听证会的县（区、市）要抓紧上报调整方案，未进行听证的县（区、市）要在上半年召开听证会，上报征收方案。
第三，深化医疗服务价格改革。根据国家有关改革医疗服务价格的通知精神及《福建省医疗服务价格管理暂行办法》，重新制定泉州市医疗服务项目及价格，适时调整非营利性医疗机构优质病房床位费。
第四，推进食盐价格改革。完善食盐流通环节价格政策，调整小包装食盐价格，理顺盐业内部生产、流通、销售环节的比价关系。
第五，加快推进城市生活垃圾处理产业化步伐。根据省政府办公室闽政办[2004]188号文件要求，全面开征城市生活垃圾处理费。各地要抓紧做好调查测算，争取上半年完成听证报批工作。
第六，下放部分价格管理权限。为增强鲤城、丰泽、洛江三个区价格部门的管理职能，拟将物业管理服务收费、停车场收费、明码标价监制等管理权限下放给三个区价格管理部门，促进三个区更好地开展价格管理工作。
（三）大力整顿规范价格秩序
第一，继续加大药品价格监管力度。改进政府定价药品价格审核方式，及时贯彻国家发改委药品降价精神，继续降低偏高药品价格；配合省物价局重新修改完善医疗机构自制剂作价办法，进一步明确医疗单位自制剂核批价格应具备的条件，规范其生产过程中的各种费率；对政府定价药品进行定期价格监审，探索加强对放开药品价格的监管。
第二，加强和改进行政事业性收费管理。一要全面实行收费公示制度。在巩固涉农价格和收费、教育收费以及医疗服务价格公示制度的同时，本着谁收取、谁公示的原则，对国家机关、事业单位及非企业组织实施的收费，统一实行公示制度。公示内容包括收费项目、收费标准、计算单位、收费依据、收费单位监督电话、价格主管部门投诉电话等，采取公示栏、公示牌、价目表（册）、电子显示屏、电子触摸屏、灯箱屏等方式，按“动员宣传、清理整顿、公布实施、检查验收”四个阶段逐步推开，确保各收费单位收费公示工作在2005年8月31日前全部落实到位。二要将国家和我省已经明令取消的收费项目、降低的收费标准坚决落到实处，并结合行政审批制度改革，结合换发收费许可证，配合有关部门及时清理取消一批不合理的收费项目。三要进一步规范教育收费行为。根据“一费制”推行过程中出现的新情况、新问题，及时研究提出相关政策措施；进一步完善义务教育公办中小学“一费制”收费管理办法；调整普通高中学费收费标准和幼儿园收费标准。
第三，加强房地产价格管理。一要推行一房一标价售房标价制度，制止价外乱收费行为，以加强对商品住房价格行为的监管，维护购房者权益。二要完善新建住宅电力工程建设费收费管理，做好市、县新建住宅电力工程建设费的测算和审核工作，切实规范新建住宅电力工程配置和收费行为。三要会同有关部门调整和公布泉州市区基准地价。四要积极探索城市地下管网建设价格管理。五要加强对房地产价格评估机构的监管。同时，要切实做好经济适用住房价格构成测算，严格审定经济适用住房价格；贯彻国家有关规定，做好廉租住房租金管理工作；进一步加强对涉及房地产建设和消费领域收费的管理。
第四，加强交通运价管理。落实市政府提出城市“大公交”战略，进一步完善市区公交票价形成机制，着力解决公路客运和城市公交的运价矛盾和部分市县运价问题。
第五，规范中介及经营服务性收费。进一步清理中介服务收费项目，根据《福建省有线电视收费管理办法》精神，适时调整泉州市有线电视入网费收费标准；制定泉州市道路交通事故清障施救服务收费标准。
（四）加大价格监督检查力度
第一，开展价格专项检查。加强粮食、煤、电、油、运市场价格巡查；继续开展涉农价费、教育收费、医疗价格检查，各县（区、市）要按照国家、省的部署，逐个乡镇开展涉农收费专项检查；组织开展供水价格、环保收费、建设系统收费专项检查；对技术监督收费、民政及殡葬收费开展试点检查；各地可因地制宜、有选择、有重点地组织开展电信延伸服务资费、国土资源收费、卫生防疫收费、就业和再就业收费、物业收费等专项检查。
第二，加强对放开价格的监管。对通讯、电信、维修、家电、餐饮及建材等行业中存在的不正当价格行为进行重点监控，加大监督检查的频次和力度，防范价格异常波动；开展价格诚信执法宣传月和“百城万店诚实标价”活动。着手筹建企事业单位物价员资料库。
第三，把明码标价工作引向深入。推进金融系统、中介机构、司法服务业的明码标价制度；提高专业市场、个体经营户明码标价率；探索市场商品由明码标价向明码实价过渡的新路子。
第四，加强价格举报工作。按照国家发改委《价格违法行为举报规定》要求，推进价格举报工作制度化；逐步实现价格举报工作办公自动化，提高12358投诉台服务水平，群众来信、来访投诉案件办结率达98%以上。
第五，拓宽价格监督领域。一是推进价格监督进社区。各区（市）要选择一到二个社区作试点，以居民群众以及社区内经营者为主要服务对象，把价格收费公示、价格法规宣传、工作职能宣传、政策咨询、投诉受理等作为工作重点，在试点社区设立12358价格举报投诉箱，接受社区居民价格举报。在具备条件的社区设立价格监督站，聘请义务监督员。二是继续加强农村价格监督。巩固农村价格监督员、联络员队伍，加强沟通联系，组织开展培训，逐步拓展工作领域，进一步发挥这支队伍在推行涉农收费公示、明码标价等方面的督促作用，为整顿和规范农村市场价格秩序提供组织保证。
（五）扎实推进价格法制建设
第一，坚持依法治价。认真贯彻省政府关于《贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，切实加强对推进依法行政、依法治价工作的领导，主要领导作为本部门推进依法行政、依法治价工作的第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实；开展规范性文件清理工作，并将清理工作制度化，确保价格管理的文件依据合法有效；做好价格行政执法责任制试点工作，加强执法队伍内部建设。
第二，完善成本监审制度。以创建“规范化成本调查队”为契机，健全机构、充实人员、完善制度、规范运作、科学管理，进一步扩大成本监审范围，将群众关心、政府关注的项目列入监审目录；加大业务培训力度，提高调查人员的综合素质和工作水平；继续充实完善各项成本测算办法；开展发电企业定期成本监审工作；进一步完善成本监审管理软件平台；配合省局做好开发定调价发电成本、城市供水价格成本、高校教育成本等核算应用软件。
（六）努力提高价格服务水平
第一，巩固拓展价格信息服务。开拓农产品价格信息源，进一步扩大农产品信息发布内容和覆盖面；推广使用药品编码，提高药品价格管理科学性；积极开拓服装、建材等行业的价格信息咨询服务。
第二，扎实开展价格认证。开展价格信用认证试点；继续做好涉案财物价格鉴证；做好价格管理的事务性、前期性、非决策性工作，拓展调定价（费）前的可行性咨询论证业务。
第三，做好农本调查工作。继续做好农产品成本新核算指标体系的实施应用工作，确保调查品种上报调查数据的准确性、完整性；做好农本分析资料的发布工作，健全成本调查信息系统。
第四，深入开展价格理论和专项课题研究，继续做好价格诚信建设、行业价格自律等服务工作，充分发挥协会的桥梁与纽带作用。
第五，加大价格宣传力度。要加强与新闻媒体的联系，拓宽宣传渠道；在做好价格政务信息工作的同时，加强对各地党委、政府“两办”信息的报送工作。
在开展以上各项工作时，我们要紧紧围绕我市经济社会发展大局和价格工作全局，集中力量，在以下七项重点工作上采取新举措、寻求新突破、取得新成效：一是加强和改进价格调控，保持价格总水平的基本稳定；二是理顺电价关系、完善电价体系，促进我市电力工业和国民经济可持续发展；三是大力推动开征城市污水处理费、垃圾处理费，调整收费标准，加快城市污水、垃圾处理产业化进程；四是规范药品价格管理，降低药品价格水平，减轻病患者负担；五是积极探索城市地下管网建设价格管理；六是全面实行城乡收费公示制度，规范收费行为；七是推进价格监督进社区，把政策送到社区，把价格问题解决在社区。
三、开展“先进性”教育，提高价格监管能力
去年底，党中央作出了开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的决定，省委、市委下发了《关于开展保持共产党员先进性教育活动实施意见》和《第一批先进性教育活动实施方案》，对开展党员先进性教育作了明确部署。开展党员先进性教育是党在新时期加强自身建设采取的又一重大战略举措，全市各级价格部门一定要把思想、行动统一到中央和省、市委的部署和要求上来，切实增强做好先进性教育活动的责任感和使命感，扎实推进党员先进性教育活动。一要充分认识开展党员先进性教育活动的重大意义。认识到开展党员先进性教育活动是坚持用“三个代表”重要思想武装党员的一项重大举措，是加强党的执政能力建设的一项重要基础性工程，是建设海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市的重要保证。二要严格执行党员先进性教育活动的总体安排和方法步骤。抓好学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的学习教育活动各项工作的落实，做到标准不降、程序不少，确保教育活动质量。三要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保高质量完成党员先进性教育活动的各项工作任务，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。四要正确处理学习教育和各项工作的关系，确保“两不误，两促进”。做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，既不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动。通过开展党员先进性教育，全市各级价格部门要认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本单位改革发展、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，切实做好市场经济条件下的价格工作，努力提高
“五种”价格行政能力，着力解决观念、责任、合力、廉政等“四大”问题，以适应新形势、新任务、新要求。
（一）不断提高五种能力
第一是提高价格形势判断能力。在经济全球化大背景下，价格运行的环境越来越复杂。在分析判断价格形势时，既要看到国内市场，又要考虑国际市场；既要认真总结历史经验，发现价格运行的规律，又要善于捕捉影响价格变动的偶然因素；既要从宏观方面把握价格变动的必然趋势，又要从微观监管中见微知著及时提出相应的政策建议。要克服就价格论价格的思维定式，统筹考虑国际与国内、过去与现在、经济与社会等多种因素，客观全面分析价格形势，增强工作的前瞻性和主动性，善于进行理论思维和宏观思维，不断提高科学判断价格形势的能力。
第二是提高价格调控能力。要密切关注价格形势的发展变化，合理确定价格预期调控目标。要围绕发展大局，采取积极灵活的价费政策，为经济的平稳运行创造条件。要善于把握调价的时机和力度，努力保持价格总水平的基本稳定。要加强对重要商品价格的引导，避免出现大起大落。要完善价格监测分析制度，健全价格调节基金、临时价格干预、市场价格检查等手段。
第三是提高价格监管能力。要认真解决社会关注的价格热点、难点问题，大力整治垄断行业、公用事业、公益服务部门和市场上的各种价格违法行为，维护群众的切身利益。要改革和完善定价机制，进一步落实成本监审、价格听证、专家评审、集体审价制度，促进价格决策的科学化、民主化建设。要积极研究探索规范和引导市场价格的新思路、新办法、新途径，加强同有关主管部门、行业协会和企业的联系，加大宣传力度，开展协商对话，促进行业自律。
第四是提高价格异动应对能力。要认真总结应对“非典”和粮油、农业生产资料等价格异动的实践经验，健全价格异动应急机制。一旦发生价格异动，要适时适度采取价格干预措施或紧急措施，确保反应迅速、措施得当、干预有效。加强价格监督检查，依法从重从快惩处价格违法行为。注重部门配合、舆论引导和社会监督，协同作战，形成稳定价格、稳定市场、稳定人心的整体力量。
第五是提高价格法治能力。要运用法律手段约束价格决策、规范价格执法，治理价格环境、整顿价格秩序，调整价格利益、处理价格矛盾。要严格依法办事，建立健全价格决策、行政执法监督制度和责任追究制度，切实避免因为我们的违法行为而招致复议或诉讼案件。一旦出现复议或诉讼案件，则要认真对待，最大限度地挽回社会影响。
（二）着力解决四大问题
第一是观念问题。当前在我们系统内，仍有一些同志对价格工作前景还存在疑虑。价格工作关系国计民生、涉及千家万户，价格部门的职能看似单一，实际上天地广阔，关键在于我们是怎么想的、怎么看的和怎么干的。只要大家摒弃不正确的观念，坚定进一步做好价格工作的信心，扬长避短、真抓实干，敢作敢为、公平公正，就一定能做到有为有位、有位有为。
第二是责任问题。责任感反映了一个人的精神境界和党性修养。有了责任感，才会有开拓进取、攻坚克难、敬业奉献，才会把工作做好。对价格部门来说，当前要解决责任感问题，必须做到两点：一是敬业奉献。这是讲责任的最主要体现。毋庸讳言，目前在我们的系统内，有些干部责任心、事业心不够强，凡事只从本位小利益出发，影响了价格事业的发展。但同时，我们也应该看到有不少爱岗敬业、无私奉献的干部面对各种困难和矛盾，不是唉声叹气、到处诉苦，而是表现出了强烈的事业心和责任感。二是落实到位。要建立落实的责任机制，避免那种人人喊抓落实，谁也不抓落实的现象；对每一项具体价格决策、工作，要从提出构想、调查论证、作出决策、组织实施、总结验收的全过程来跟踪落实；对那些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，要有针对性地加以解决；要通过科学有效的考核和奖励办法，营造用人靠工作不靠运作的环境，真正把干部的心思和注意力引导到抓落实、干实事、求发展上来。
第三是合力问题。要树立“一盘棋”思想，善于站在全局的高度思考问题、分析问题、解决问题；要建立完善系统上下联动机制，增强系统的凝聚力；要主动与相关部门沟通协调，在沟通中增进理解，在协调中推动工作。这里，我着重强调两点：一是要扶持县级价格部门发展。常言道：“基础不牢、地动山摇。”没有基层县级价格部门的发展壮大，价格工作的发展就会受到很大制约。要密切与县级价格部门的工作联系，经常倾听他们的要求，了解他们的工作动向；要想方设法改进县级价格部门的工作软硬条件；要加强对县级价格部门的政策上的扶持、工作方法上的指导，及时为他们答疑解惑。县级价格部门的干部尤其是领导干部要把更多的时间放在学习上、投到工作中，努力提高自身的价格业务水平和综合素质。我们相信，只要市县两级共同努力，县级价格部门就能有为有位，就能焕发生机活力，就能在当地经济和社会发展中占有一席之地。二是要加强领导班子建设，发挥领导班子的合力。这是做好价格工作的关键所在。各级领导班子要增强大局意识，以事业为重；增强整体意识，注意发挥领导集体的作用；增强配合意识，搞好团结协作。
第四是廉政问题。要认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中纪委五次全会、省纪委七次全会精神，围绕创建廉政平安机关，继续加强党风廉政教育、制度建设，深化价格审批制度改革，对原有的制度进行认真的清理和修订完善，夯实反腐倡廉工作基础；要继续加强监督工作，促进制度落实，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作继续取得新的成效，为加强价格管理工作提供良好的服务与保障；各级价格干部尤其是领导干部要严格遵守各项廉政制度规定，廉洁自律，经常为自己准备三盆水，一盆水常“洗头”，洗刷头脑中的私心杂念，保持清醒的政治头脑和政治敏锐性；一盆水常“洗手”，保证自己的手干干净净，不该拿的不拿；一盆水常“洗脚”，不该去的地方不去，多深入基层，多关心百姓冷暖。
同志们，2005年是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持我市经济社会发展良好势头的关键一年。让我们以发展为立足点、以七项工作重点为突破口、以加强价格行政能力建设为着力点，团结一致、扎实工作、开拓创新，为建设海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市，促进我市各项事业的发展而共同努力。
|
