提高质量，完善制度，扩大成效
认真做好2005年成本工作
国家发展改革委价格司副司长 刘振秋
2005年3月24日
刚才，湖北、江苏、广东和浙江省物价局的同志介绍了他们各自开展成本工作的做法和经验，值得各地借鉴。下面，我就2004年全国成本工作情况和2005年工作安排讲几点意见，供大家讨论。
2004年是成本工作具有重大转折意义的一年。成本工作体现了三个特点：“新、难、多”。所谓“新”，就是实施了新的核算体系、拓宽了新的工作领域、建立了新的工作制度、增加了新的工作内容；所谓“难”，就是新农产品成本核算体系的实施增加了农本工作难度，重要商品成本调查制度和成本监审工作开展面临着许多困难；所谓“多”，就是工作任务很多，本来经常性调查项目的工作量就很大，去年又增加了许多新的调查任务，如农民增收情况调查、月饼成本价格调查、煤炭流通费用调查、重要工业品成本调查、化肥成本专项调查等，还创办了全国成本调查网站。全体成本调查人员在价格主管部门领导的重视和支持下，以求真务实的工作态度和饱满的工作热情，克服种种困难，奋力拼搏，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，在新的起点上做出了新的成绩。
2004年，农产品成本调查工作实现了全新的突破和转变，核算体系和工作内容都有重大改进和创新，社会影响日益扩大，工作成效更加显著。具体表现在：
颁布和实施新农产品成本调查核算指标体系。2004年颁布并实施的新农本核算指标体系，第一次把土地成本完整地纳入农产品成本构成范畴，创造性地提出了现金成本和现金收益的概念以及“视同租赁作业”的核算办法，它的实施标志着我国农产品成本调查工作进入了一个新的阶段。由于新核算体系在体系结构、指标设置、调查内容和核算汇总方法上都作了非常大的改变，调查审核的工作量和难度都远远大于往年。各地成本调查队伍充分发挥了不畏艰苦和认真严谨的工作作风，通过开展学习培训、组织部署、实地调研、加强督导和交流等各种方式和措施，保证了新核算体系的顺利实施。
编制新的农本数据处理软件。农产品成本数据库管理软件(nbs2004)改变了几十年来以县级报表为基础数据进行汇总的方式，首次实行农调户级的数据汇总，实现了国家对调查户数据的“一竿子到底”式的直接管理；第一次对粮棉油烟糖等主要农产品按总播种面积进行加权平均，进一步提高了农产品成本数据的代表性。
修订农产品成本调查登记簿。新的调查登记簿考虑了不同调查类型、不同调查品种的差异以及调查户文化素质等情况，充实了登记项目，既能够满足新核算体系的要求，又易于农户填报和县级汇总。调查簿的修订为下一步实现农调户登记台帐计算机处理奠定了基础。
制定设施农业和畜产品成本核算指标体系。设施农业成本核算指标体系既与主要农产品成本核算指标体系相衔接，又反映了设施农业生产的特点，第一次对土地全年总成本和总收益情况进行调查核算，是农本调查适应现代农业生产方式的重要举措，将更好地发挥成本调查服务“三农”的职能，增强大中城市成本调查工作的生命力。修订了畜牧业产品成本核算体系，对调查表式、调查周期、调查方式等作了较大调整和修订。
健全主产区粮食价格电话询价制度。继续坚持主产区粮食价格电话询价制度，并根据价格工作需要和市场价格变化情况，规范询价周期，扩大询价范围，增加询价品种，为国务院和委领导决策提供了依据。
全面完成经常性调查工作。在各级成本调查人员的共同努力下，顺利完成了2003年成本资料的审核汇总工作，数据质量进一步提高。高质量地完成了农户种植意向、农资购买和农户存粮等专项调查工作，为各级领导和有关部门决策提供了参考。
较好地完成直报调查任务。新农本核算体系年初正式颁布，首先从直报调查开始实施。各地在人手较少、其他工作任务又非常繁重的情况下，统筹安排，高效率地开展了新核算体系培训和软件培训等一系列工作，及时处理新核算体系实施过程中出现的各种问题，严格审核各项数据。在全体成本调查人员的共同努力下，今年直报调查工作得到较好地完成，不仅使各级领导了解了今年农民实际增收情况，而且为我委和财政部、农业部等有关部门研究今年粮食价格和农业补贴政策提供了重要依据。
圆满完成种粮农民增收情况专项调查。根据盛霖主任要求，5月上旬我们组织各地成本队对2004年农资价格上涨对粮食生产成本的影响和种粮农民增收情况进行调查测算。结果表明，虽然2004年农资价格上涨较多，但农业税减免和补贴等政策性收入能够弥补农资涨价直接增加的成本，农民能够基本得到粮价上涨带来的好处（按当时粮食价格测算，每亩净增收79元）。调查测算结果得到了领导的肯定，回良玉副总理作了批示。
服务职能进一步加强。2004年，各省、市、县级成本调查机构所撰写的调查报告和情况分析达一万余篇，其中被各级政府政务信息、刊物、报纸、电台所采用的达数千篇。据统计，31个省级成本调查机构共有332篇调查报告被省级以上刊物采用，其中13篇得到省委、省政府领导的重视和批示。我司报送的成本调查分析材料有40篇被中办和国办采用。各地成本队继续发挥深入农村、联系农民的优势，积极为农户排忧解难，为农民增收服务。山东省成本队协助历城区物价局行程400余里为调查户购买优质稻种；烟台市成本队向农民发放介绍良种、化肥和农药知识以及农业技术的“明白纸”，帮助农民推销农产品价值达50余万元。农产品成本调查数据的社会影响日益扩大，权威地位更加巩固，不但成为各级政府及有关部门制定政策的基本依据，而且成为各大专院校、科研机构以及农产品经营企业研究我国“三农”问题的重要基础数据。
2004年，成本调查工作领域首次由农产品拓宽到工业品，在全国范围内组织开展了多项大型专项调查，充分显示了成本队伍的战斗力，取得了一定成效。
建立重要商品（工业品）成本调查制度。加强对放开价格的重要商品成本的调查，是制定价格政策、为宏观调控服务的重要基础工作。2004年，我们建立了重要商品成本调查制度，对钢材、煤炭、电解铝、水泥和化肥五大类品种共251家生产企业的生产成本进行调查，初步建立了重要工业品成本数据库。成本工作由此进入农产品成本调查、工业品成本调查和成本监审三足鼎立的新格局。
组织开展化肥生产成本专项调查。2004年5
月份我们组织各地成本队对全国26家大型氮肥企业、52家中型氮肥企业、19家磷酸二铵企业和近百家小型氮肥企业2001年以来主要化肥品种的生产成本情况进行专项调查，掌握了全国化肥平均成本水平和企业效益情况，为制定化肥价格调控政策提供了依据。
组织开展煤炭流通环节费用调查。根据委领导要求，组织开展了煤炭流通环节费用专项调查，对煤炭从主产区煤矿经由铁路、公路和港口转运到主销区最终用户之间的价格变化情况和流通环节费用水平进行了深入细致的调查，基本掌握了2004年煤炭价格变化情况和原因，调查报告得到了委领导的肯定，并报送给国务院。
组织开展月饼成本价格专项调查。2004年中秋期间，一些地区出现的“天价月饼”现象引起了社会的广泛关注。为落实马凯主任和李盛霖副主任的指示精神，我们组织各地成本队对全国各省市区有代表性的91家月饼生产企业和116家大中型商场（超市）开展了月饼成本价格专项调查。这是多年来价格主管部门第一次对放开价格的商品成本开展的全国性调查，备受各方关注。广东等省多家媒体纷纷报道，并表示支持。由于准备充分，方案设计比较合理，各地成本队行动迅速，工作认真细致，这次调查取得了令人满意的成果。根据调查汇总结果，我们向委领导提交了调查报告，详细分析了不同档次月饼费用构成和利润情况，提出了控制包装成本、限制搭售物品价值等规范月饼市场价格秩序的建议，受到了委领导的充分肯定和表扬。目前我司正按照委领导要求，在调查报告基础上与有关部门联合起草规范月饼价格的文件，这对于价格部门研究探索市场价格监管的思路和方法具有重要的意义。
2004年，成本监审制度建设进一步加强，地方成本监审工作稳步推进，工作基础更加巩固，工作成效更加显著。
制订《价格成本监审人员资格认定办法》，颁发了成本监审临时资格证。为加强队伍建设，提高人员素质，根据《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》及《价格成本监审工作规定》，制定了《价格成本监审人员资格认定办法》，规定成本调查人员必须通过全国统一组织的考试，取得成本监审资格证，才能从事成本监审工作。根据《办法》规定，为全国7000多名成本监审人员制作、颁发了成本监审临时资格证。湖北、内蒙等省区还举办了成本监审人员上岗资格培训班，对考试合格的人员颁发临时资格证，强化了成本监审人员的学习动力，提高了队伍素质。
研究制定政府定价成本核算办法。我们在2003年开展的高校教育成本调查审核工作基础上，经多次征求各地意见，研究起草了《高等学校教育培养成本监审办法》，有关文稿已报送委领导审批。湖北、湖南、广东、山西、天津、甘肃等省研究制定中小学教育、物业管理、水利工程供水、城市供水、公有房屋租金、公交客运票价、有线电视收费等地方成本监审项目的成本核算办法，取得了初步成果。
各级成本监审工作稳步推进，并取得显著成效。各地对成本监审工作重要性的认识不断提高，落实成本监审制度的步伐不断加快。截止到2004年底，全国共有28个省、自治区、直辖市颁布了地方成本监审目录。有
27个省级成本调查队、230个市级成本调查队和1141个县级成本调查队不同程度地开展了定调价监审和定期监审工作，范围涉及地方定价目录的大部分品种。福建省成本调查队组织开发了成本监审管理软件，使成本监审工作开始走上标准化、规范化和高效率发展的轨道。
各地成本监审工作实践表明，成本监审不但规范了政府定价程序，提高了政府定价的科学性，更重要的是建立了价格监管对企业的成本约束机制，更好地维护了消费者的利益。湖北省成本队仅省管医疗服务项目价格成本监审一项，就核减了18家医院申报的不实成本2.86亿元。广东省物价局根据成本队的审核结论，否决了省盐业公司提出的调整小包装食盐价格的要求。贵州省成本队通过对省内179个品种药品的生产成本的审核，核减不合理成本8000多万元。福建省各级成本监审机构2004年1-10月份共受理监审150多件，调减不合理成本费用近4亿元。四川省成本队通过对嘉陵发电厂的监审，核减不合理费用1400多万元。
隆重开展农本队二十周年纪念活动。2004年，各级成本调查队开展了一系列纪念成本调查机构成立20周年的活动，总结经验，宣传成就，表彰先进。王春正、李盛霖等委领导为农本工作二十周年题词，充分肯定了农本工作的成绩，大大鼓舞了各级调查队伍的士气。我们调查统计了全国从事农本工作15年以上人员名单和事迹，制作了《农产品成本调查工作二十周年纪念册》和纪念章，在北京召开了有71名从事农本工作15年以上的代表参加的全国农产品成本调查20周年座谈会，总结了经验，交流了体会，明确了目标，鼓舞了士气。广西、湖北、内蒙、江西、四川、河北、天津、贵州等省也举办了各种形式的纪念活动。湖北省物价局还表彰了一批优秀农调户，并与省人事厅联合发文表彰优秀调查人员，进一步增强了队伍凝聚力。
进一步健全机构、强化职能。2004年，各级价格主管部门领导对成本工作的重视程度进一步加强。许多地方价格主管部门把加强成本工作特别是成本监审工作作为全局工作重点，一把手亲自抓，经常听取成本队的工作汇报，并帮助协调解决工作中的重要问题。四川省物价局明确提出了成本工作“调查、监审、监督、监测、服务”五项职能，省成本调查队从研究所独立出来，并在人员、编制、经费等方面加大保障力度。目前全国除山东、重庆和西藏外，其他各省都已经建立了独立的成本调查机构，为推进成本监审工作创造了更有利的条件。
创办全国成本调查网站。2004年国庆节前，全国成本调查网站（WWW.NPCS.GOV.CN）开通，标志着全国成本调查信息系统的初步建成，一方面为各级成本调查机构提供了现代化的业务交流平台和信息沟通渠道，有利于加强对成本工作的业务指导，有利于集中全体调查人员的智慧，提高工作效率；另一方面也为成本调查为社会服务提供了信息窗口，进一步扩大了成本工作的影响。全国成本调查网站开通半年多来，已在工作部署、业务指导、软件下载、经验交流等方面起到了非常良好的效果。
统一配备办公设备。在有关方面的大力支持下，我们为全国650个市县统一配备了计算机和打印机。这样，经过2001年和2004年两次大规模的配备，基本上全国每一个成本调查机构均已有一台计算机，在全国范围内初步实现了农产品成本数据处理的现代化。
继续加强培训工作。2004年，新农本核算体系开始实施，新的农产品成本数据处理软件首次使用，培训工作非常繁重。我们举办了两期培训班，培训了全国300余名农本调查工作骨干，为顺利实施新核算体系奠定了人员基础。召开冬小麦直报调查资料集中汇总会，了解了各地在实施新核算体系遇到的各种问题，完成了新软件的第一次实战测试，并根据所了解的情况，加强了对实施新核算体系的工作指导，进一步完善了软件功能。
总的来看，2004年成本工作成绩是显著的：成本工作地位进一步加强，工作条件进一步改善，工作制度进一步完善，工作内容进一步深化，工作领域进一步拓宽，工作方法进一步改进，工作成效进一步扩大。但是，我们也要清醒地看到，目前成本工作仍然存在着一些不足，具体表现在：成本工作特别是成本监审工作在地区之间发展不平衡的现象较为突出，有些地区对成本工作不够重视，成本工作基础和力量比较薄弱；一些地区成本监审工作进展缓慢，个别省市迄今仍未制定地方成本监审目录，成本核算办法几乎一片空白；许多地区成本监审工作程序不够规范，成本监审还未成为定调价之前的必经程序。部分成本调查机构队伍老化、人员素质不高，难以适应成本监审和成本调查工作需要；新农本核算体系实施后一些地区上报数据差错率有所上升；工业品成本调查工作难度较大，企业不报、迟报、虚报资料的现象较为突出，数据真实性、代表性、准确性均有待提高。这些问题和不足应当引起各级价格主管部门的高度重视，采取有效措施加以解决。
2005年成本工作的总体要求是：认真贯彻全国发展和改革工作会议精神，围绕发展改革和价格中心工作，在做好成本调查基础上重点推进成本监审工作，加强队伍建设，增强服务能力，提高工作质量，完善规章制度，规范监审程序，扩大工作成效。
（一）提高认识，增强做好成本工作的主动性和紧迫感。
马凯主任在十届人大三次会议上的报告中明确提出要“严格实施成本监审，提高政府定价的科学性”，李盛霖副主任在全国物价局长会议上进一步强调要全面做好成本调查和成本监审工作。委领导从发展改革工作全局的高度强调要加强成本工作，充分说明了成本工作对于发展改革工作和价格工作的重要意义。各级价格主管部门要从以下三个方面提高对成本工作的认识：
第一，加强成本工作是为促进粮食生产发展和农民增收服务的需要。2004年，粮食价格大幅度上涨，中央对“三农”支持的力度前所未有，农民种粮积极性大大提高，粮食增产增收。2005年，各级政府进一步加大了对“三农”的支持力度，目前宣布取消农业税的省份已达26个。目前的粮食价格水平已处于历史较高水平，不可能再出现2004年那样的大幅度上涨，而化肥等主要农资价格却呈现上涨趋势，粮食生产成本仍将上升，加上气候难料，粮食生产和农民增收的任务还很艰巨。因此，今年粮食生产、市场和农民增收情况是各级领导和有关部门高度关注的焦点。各地价格主管部门要充分发挥农产品成本调查网络优势，加强对粮食成本收益的调查分析，加强粮食生产和市场动态情况的调查监测，为党中央、国务院决策提供真实、准确的数字依据。
第二，加强成本调查工作是提高价格总水平调控能力的需要。保持物价总水平的基本稳定，是2005年价格工作的基本目标。2004年宏观调控取得明显成效，为稳定今年物价创造了良好的环境。但是2005年物价上涨的压力仍然很大，生产资料特别是原材料和煤电油气等能源价格继续上涨，土地、劳动力、资金等要素价格也呈上升趋势，将推动消费品价格上涨。因此，希望各地继续做好生产资料主要是钢材、水泥、化肥等具有价格先导性的产品成本调查工作，及时发现苗头性、倾向性问题，增强工作的前瞻性和主动性。
第三，加强成本监审工作是完善价格决策机制、实现价格调控目标的需要。完善价格决策机制，其目标是为了实现价格决策的科学化，而科学定价的难点和重点就在于对成本的科学核定。因此，当务之急是抓紧制订成本核算办法，使成本监审有明确的技术标准。目前各地调整公用事业和公益服务产品价格的呼声很高，合理把握价格调整的时机和力度，对稳定物价关系重大。要在认真落实“两条线控制”政策的同时，加强对政府定价项目的成本监审力度，严格对经营者特别是垄断企业的成本进行审核，确保政府定价建立在科学合理的成本基础上，使政府调价项目的价格调整对物价总水平的影响得到有效的控制。
（二）提高质量，进一步做好农产品和重要商品成本调查工作
继续做好新农产品成本核算体系及相关制度的实施工作。2004年，在各级成本调查人员的共同努力下，新农产品成本核算体系的实施取得了较好的成果，但仍存在一些问题。2005年还要正式实施新的畜产品成本调查表和全面开展设施农业调查。因此，各级成本调查机构要继续下大力气做好新核算体系及相关制度的实施工作，把保证数据质量放在突出重要的位置。首先，要认真学习和掌握新核算体系的全部内容，做到对每一项指标的涵义都了如指掌，对每一种情况的处理方法都心中有数；其次，要认真总结和分析2004年新核算体系实施情况，加强对普遍性和重点问题的检查和指导工作；第三，要通过大量的上机操作，使每一位调查人员都能熟练使用农本数据处理软件；第四，要加强审核责任制，层层把关，人人负责，确保数据准确无误；第五，对开展设施农业和畜产品成本调查遇到的新情况、新问题，要及时反映，加强沟通，保证调查工作的顺利进行。
按照“早、新、准、精”要求做好各项调查、预测工作。继续做好主要农产品直报调查工作，及时反映农业成本效益情况；继续加强成本预测工作，努力提高预测数据的准确性；继续搞好农户种植意向、农资购买情况、存粮情况的专项调查，进一步提高专项调查数据的代表性；大力加强分析研究水平，充分发挥成本调查为政府决策服务的作用。
加强对粮食和农资价格及相关情况的动态调查监测。充分发挥成本调查直接联系农民的优势，将主产区农调户粮食电话询价制度扩充为粮食和化肥价格电话询价制度，及时了解和掌握主产区粮食收购价格和化肥零售价格的动态变化情况，为稳定农资和粮食价格、保护农民种粮积极性做出贡献。提高对粮食问题的敏感性，对主产区粮食生产、成本、价格、收购和市场供求变化中出现的异常情况和苗头性问题，要立即组织调查，及时反映。
完善农产品成本调查工作考核评比制度。农产品成本调查考核评比办法自1999年实施以来，对于调动各级成本调查机构和人员工作积极性，提高成本工作质量发挥了重要作用。为更好地适应农本工作内容不断更新的要求，更全面地照顾到各地实际情况，使考核评分标准更加公平、合理，今年将在2001年修订的基础上，再次对考核办法进行修订完善。
认真做好重要商品成本调查工作。重要商品成本调查是成本工作拓宽领域、加强宏观调控服务的重要举措，但开展起来又存在法律和制度上的障碍，难度很大。各地要认真总结一年来开展重要商品成本调查的经验和问题，重点研究提高企业上报数据真实性的有效方法，进一步完善调查制度，加强对企业报送数据的审核工作，努力提高数据质量，使重要商品成本调查真正发挥出其应有的作用。
修订《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》。重要商品和服务价格成本监审暂行办法（原国家计委25号令）颁布实施以来，对于提高政府定价的科学性、规范价格决策程序、促进价格法制建设起到了显著作用。2004年，《行政许可法》颁布后，25号令中有些条款和内容已不符合《行政许可法》的有关规定，为避免引发不必要的法律纠纷，需要尽快进行修改。同时25号令在成本监审的具体规定上也有一些不完善之处，需要根据实际情况进行修订。修订25号令已列入我委2005年立法计划。请各地认真总结成本监审工作开展以来的情况和经验，研究提出加强成本监审工作、规范成本监审程序、保证成本监审成效的意见，并在此基础上做好25号令的修订工作。
抓紧制定价格成本核算办法。成本核算办法是开展成本监审的技术基础。在去年底召开的全国物价局长会议上，盛霖主任要求，对已列入成本监审目录的商品和服务，2005年原则上都要制订出成本核算办法。我们将继续抓紧制定出台列入中央成本监审目录的7个项目的成本核算办法。各地也要积极开展本地成本监审品种定价成本核算办法的研究制订工作，必要时，我们可以进行指导和协调。对于开展范围较广的地方性品种，我们将组织制订全国统一的成本核算办法，避免各地各自为政，减少资源浪费，提高行政效率和政府定价的科学性。
加强对成本监审工作的考核督导。研究建立成本监审考核评比制度，对各级成本监审工作制度、程序及质量进行考核，进一步推进全国成本监审工作。加强成本监审督查指导，必要时将采取省市间交叉检查的方式，深入了解各地成本监审工作开展情况、效果、经验以及存在的问题，检查结果向全国通报。
加强成本监审过程的管理。成本监审作为价格决策必不可少的程序，对于价格制定的科学性起着决定性作用。各地在实施成本监审工作过程中，一定要加强管理、严格程序、保证质量、扩大成效。要认真做好成本监审事前、事中、事后的管理。事前管理，就是要做好日常性的、基础性的工作，熟悉每一项工作制度，了解每一道工作程序，严密制定工作方案。事中管理，就是要按照严格规范的工作程序对企业成本进行监审。要以经过会计师事务所或审计部门审计过的全部会计报表、原始帐册为基础，严格按照价格成本核算办法审核企业成本。认真履行相关工作手续，做到事事有记载，条条有依据。事后管理，就是要注意听取价格业务处室、企业、社会、媒体以及群众对成本监审过程和成本审核结论的意见和反映，不断完善成本监审工作方法。
注意把握成本监审的具体方式方法。成本监审是价格主管部门制定价格的重要环节，也是各方面关注的重点，同时成本监审又是个新生事物，工作制度和审核方法尚不完善，经验尚不成熟，人员素质也尚待提高。另外，目前我国政府定价的商品和服务大多数都是垄断行业和公用公益事业，都需要一定的财政支持，价格调整与当地政府财政状况紧密关联，很多情况下难以完全按照价格理论的要求制定价格。因此，成本监审工作要立足现实，放眼长远，正确处理好需要和可能、理论目标和实际成效、原则性和灵活性的关系，努力使成本监审工作既能够得到价格主管部门领导和价格业务处室的支持，实现成本监审的目的，保证政府定价的科学性，又能够得到有关部门和企业的尊重和理解，得到消费者和社会各界的基本认同。
开发推广成本监审管理信息系统。成本监审指标项目众多、企业情况各异，时间和质量要求都比较高，需要使用计算机技术来进行大量数据处理和分析工作，以提高工作效率，促进成本监审工作程序的标准化、规范化。目前一些省市已开发出成本监审管理软件和电力、教育等商品和服务的成本核算软件，并已应用到实际工作中，取得了初步成果。2005年，我们将采取多种方式，鼓励各地加强成本监审管理系统和成本核算软件的开发应用，鼓励地区之间加强软件成果交流，对于一些比较成熟的系统，如福建省开发的管理系统，可以推广给一些成本监审开展起来的省市试用，以观察效果，不断完善。在此基础上我们将研究确定全国统一的成本监审管理系统标准和成本核算软件规范。
开展高校教育培养成本监审工作。2003年开展的高校教育成本调查审核工作得到了各级领导和有关部门的高度重视，国务员陈至立、国务院副秘书长陈进玉在我委上报的调查审核情况汇报上作了重要批示，要求继续搞好教育成本调查核算工作。今年我们将根据高校教育成本监审办法的有关规定，组织开展全国高校教育培养成本监审工作。各省、自治区、直辖市价格主管部门要高度重视、切实加强对高校教育培养成本调查审核工作的领导、注重工作实效，保证调查数据的准确性和工作质量。
切实加强培训工作。人员素质决定工作质量，加强培训是2005年成本工作重点。一是加强新农本核算体系及软件培训。编写新的《农产品成本调查工作手册》，帮助各级调查人员系统、全面、准确地掌握农产品成本调查各项工作内容和要求。二是加强成本监审工作培训。加强对成本监审理论和实践的课题研究。组织编写成本监审辅导教材，与《价格管理实务》一道作为成本监审考试和人员培训的学习材料。举办一至两期全国成本监审工作培训班。做好2006年举办全国成本监审人员资格统一考试的前期准备工作。
开展创建规范化成本调查机构活动。组织开展创建规范化成本调查机构的活动，通过对交通工具、电脑设备等硬件建设情况和工作制度、程序、质量以及机构职能、人员素质等软件建设情况进行全面考核，达标者将授予规范化成本调查机构称号，并在各方面予以支持和鼓励。努力把各级成本调查队伍建设成机构健全、职能明确、人员齐整、制度完善、程序规范、业绩一流的成本调查机构，夯实成本工作基础。
继续加强“全国成本调查”网站建设。继续加强以“全国成本调查”网站为核心的成本调查信息系统建设，进一步充实网站内容，更全面、更快捷地反映各地工作动态和调研成果。希望全体成本调查人员充分利用全国成本调查网这个互动平台，及时了解国家政策和最新工作任务，加强业务交流，密切感情联系，更好地发挥成本调查网信息发布、业务交流和指导咨询的作用。
同志们，2005年成本工作面临着新的形势和任务，做好成本工作对于实现保持价格总水平基本稳定的主要目标、完善价格形成机制、巩固宏观调控成果，意义十分重大。我们要认真贯彻落实全国发展和改革工作会议精神，团结拼搏，奋发进取，开拓创新，全面完成2005各项成本工作任务，为促进经济发展和保持社会稳定做出新的成绩。
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